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關于監督檢查與審查調查部門協同配合的調研

發布時間:2019-12-19 |  來源:中國紀檢監察報

十九屆中央紀委三次全會強調,全面完成市地級以上紀委監委監督檢查與審查調查部門分設。

近日,湖北省孝感市紀委監委成立課題組,對監督檢查部門與審查調查部門分設后分工配合機制運行情況開展調研。

當前協同配合中存在的問題

線索反映的問題類型多樣,容易出現兩部門交叉履職的現象。一是存在問題線索多頭承辦的現象。對先后多次反映同一人或同一單位的問題線索,案件監督管理部門接到每一條線索后必須盡快研判分辦,有的分辦到監督檢查室,有的分辦到審查調查室,還有的分辦到派駐紀檢監察組。在后期隨著核查的深入,如某一部門立案審查后,因沒有建立問題線索重新收回歸攏分辦的機制,客觀上形成了多頭承辦的情形,承辦部門之間相互不知情,無法協調配合形成合力。二是存在兩部門同樣承辦既涉嫌違紀又涉嫌違法問題線索的現象。當前,大量的問題線索反映的既有涉嫌違紀問題又有涉嫌違法犯罪問題,并且往往存在夸大其辭或魚目混珠的現象。在沒有調查核實的情況下,應該分辦到監督檢查部門還是審查調查部門,有時難以研判。實踐中,有的此類問題線索經審查調查部門核查后,只能按第一種、第二種形態處理,為縮減辦案時間,審查調查部門往往不再將此問題線索分流到監督檢查部門,而是直接立案或作組織處理,形成審查調查部門也承辦第一、第二種形態問題的客觀現實。

工作協調機制不完善,容易發生兩部門協作配合不暢的現象。一是內部問題線索處置信息不對稱。當前,問題線索處置情況由案管部門管理監督,監督檢查、審查調查部門向案管部門報送問題線索處置辦理情況,監督檢查和審查調查部門之間信息是隔離的,實踐中,有時可能導致監督檢查部門不全部掌握聯系地方和部門有哪些問題反映,不掌握涉及聯系地方和部門相關問題線索辦理重點節點及結果,對聯系地方和部門的政治生態及對重點領域、關鍵環節的監督把握不到位。二是外部監督信息共享不夠。黨委(黨組)、紀委監委、組織部門、審計機關等均負有日常監督職責,但相互之間監督信息共享不夠,監督檢查部門對被監督單位的基本情況、政治生態、權力運行風險點進行全方位研判需要信息積累,對監督對象綜合情況也需深入了解,如果信息都相對封閉會導致日常監督難以從政治高度和全局角度來把握,監督針對性不強。三是做好后半篇文章落實難。審查調查后,審理部門宣布處分決定和回訪時,監督檢查、審查調查部門往往不要求參與,對相關整改要求有時并不知情,這對督促案發單位做好深入剖析、警示教育、整改落實、建立長效機制等后半篇文章勢必造成影響,以案促改效果打了折扣。

執紀執法業務“偏科”,兩部門干部綜合業務能力有待提升。新形勢下的紀檢監察體制改革,要求監督檢查、審查調查隊伍的專業化水平不斷提高,要努力成為紀法皆通的全才,熟練掌握和運用黨紀黨規、法律法規,做到紀法貫通、法法銜接。當前,一些地方兩部門分設后,因為運用黨紀黨規、法律法規、監督執紀工作規則和監督執法工作規定各有側重,一些干部容易產生業務“偏科”現象。同時,基層紀檢監察干部系統培訓的機制尚不健全,特別是審查調查部門不聯系單位和地方,難免業務適用能力相對單一,一定程度上制約著兩部門干部綜合業務能力同步提升。

健全分工配合機制提升監督效能

建立科學的問題線索研判分流機制。一是統籌協調分類處置。監督檢查部門立足抓早抓小,核查存在苗頭性、傾向性問題,對輕微違紀、一般違紀的問題線索,可按第一、第二種形態處置,包括處理違反中央八項規定精神、作風方面違紀,以及線索單一、具體且問題輕微的問題線索;核查掃黑除惡、專項監督檢查發現的失職失責瀆職類問題線索等。審查調查部門對涉嫌嚴重違紀、職務違法或職務犯罪,可能適用第三、第四種形態處理的問題線索進行初核。對既涉嫌一般違紀又涉嫌一般違法的問題線索,原則上可考慮先分流給監督檢查部門全面核查,待查清存在涉嫌嚴重違紀違法犯罪的部分事實后,再移交審查調查部門繼續調查。二是統籌問題線索的歸集與分流。原則上對涉及同一單位、同一事、同一被反映人的問題線索,應歸并到同一室辦理,避免多頭承辦。因各方面原因先前已經多頭分流承辦的,案件監督管理部門應將被反映人或該單位在相關部門未處置的問題線索,以及新接收到的問題線索重新集中歸并到立案部門一并處置。

健全問題線索移交監督考評機制。一是建立線索相互移交的監督機制。案管部門對線索分流、處置、初核、立案、審理等全過程進行監督,審核把關監督檢查部門與審查調查部門之間線索相互移交問題;監督檢查部門認為可能運用第三、第四種形態處理,需移交審查調查部門的,案管部門應審核把關,符合條件的應分流到審查調查部門,不符合條件的不予分流。對審查調查部門認為符合第一、第二種形態處理的問題線索,本著效率優先的原則,可按程序直接作出處理;對審查調查中發現的其他問題線索按規定移交案管部門。二是制定線索移交、辦理質量評價辦法。對線索是否該移交,達到什么標準進行移交,移交的程序是否合規,要進行評價,防止不移交或不負責任的濫移交。對問題線索的辦理,要圍繞“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”二十四字方針,逐條逐句進行細化,讓案件監督管理、監督檢查、審查調查等部門開展工作更精準、更有效率。

探索分工配合協同發展的有效路徑。一是健全線索處置辦理信息內部通報機制。完善監督檢查部門與案管、審理、審查調查部門線索處置信息通報制度,涉及監督檢查部門聯系地方和單位的問題線索及處置節點(分辦情況、立案、處分等)信息,應由案件監督管理部門以條目式摘要定期通報監督檢查室掌握;審理部門到發案單位宣布處分決定、開展回訪教育,應通知監督檢查部門一同參加。審查調查部門辦結職務違法、職務犯罪案件后,應通過案件監督管理部門向相應監督檢查部門通報案件查辦、案件剖析、監察建議等情況,由監督檢查部門督促發案地方或單位抓好整改,掌握案發單位的情況,找準監督的關鍵和重點。審查調查部門在開展線索初核時,負責聯系的監督檢查部門要提供被反映單位政治生態情況和日常監督發現的主要問題,便于科學研判處置問題線索。二是建立兩部門人員科學輪崗機制。對監督檢查、審查調查部門干部定期相互輪崗,做到兩手抓兩手都要硬,著力培養紀法皆通的“通才”,進一步促進融合發展。(湖北省孝感市紀委監委課題組)

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